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转载解读李克强的“当头炮”:将简政放权进行到底
2015-8-6 点击次数:[1255]

转载解读李克强的当头炮:将简政放权进行到底

把简政放权进行到底

政府权力减法责任加法,换来的是市场乘法

截至728日,本届政府已召开100次国务院常务会议,播发100篇新闻通稿。你知道简政放权4个字在新闻通稿中出现了多少次?

65次!

100次会议中,40多项议题与简政放权直接相关。

说简政放权是本届政府的先手棋当头炮,不仅是形象比喻,更有实实在在的数据支持。

梳理过往这100次常务会,简政放权毫无疑问是其中最具有标志性的议题——本届政府2013年、2014年、2015年的首次常务会,分别都把简政放权作为当头炮

召开常务会议的国务院第一会议室,两年多来见证了国务院这项庞大的权力减法事业。

李克强总理大力推进的改革,自壮士断腕的简政放权始,也义无反顾要把简政放权进行到底。

 不要贪恋手里那点小小的权力,阻碍政府工作的大目标,那样做得不偿失

2014911日,李克强总理现场见证了1枚公章取代109枚公章的过程。废弃的109枚公章被贴上封条永久封存。这一幕发生在天津滨海新区,这里成立了全国首个行政审批局,将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门。

当时李克强拿起一枚作废的铜质公章感慨:这章做得多结实啊,不知曾经束缚了多少人!

在其后不久的一次国务院常务会议上,总理重提这件事。大家想一想,在这项改革之前,老百姓要办一个企业,需要跑多少门槛,盖多少个戳子!这样创业者怎么能有创业热情?他说,我们要把民之所望作为施政所向,要以百姓之心为心。中国人是想干事的,又有聪明才智,但束缚手脚的条条框框实在太多了!

自本届政府成立之初,李克强总理便铁下心毅然决然要打破这些条条框框。

他就任国务院总理后首次中外记者会上的一番话,至今常被人引用:不是说政府有错位的问题吗?那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权,是自我革命,会很痛,甚至有割腕的感觉,但这是发展的需要,是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心。

总理确实言出必行,说到做到

上任之初他承诺,本届政府要将国务院各部门的1700多项行政审批事项砍去三分之一。结果5年的目标,只用了2年时间就已完成。

两年多来,国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项,并公布取消了211项职业资格。

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室一位负责人曾在201411月接受媒体采访时称,本届政府成立以来,李克强总理及其他国务院领导同志对简政放权的亲笔批示达150多件,平均每4天就有一件。

为保证这套庞大权力减法不折不扣向前推进,201467月,国务院组织了一次规模空前的督查,对27个部门和16个省份的政策落实情况进行督查,19个督查项目中简政放权位列第一。

有意见说意见,客套话免说的国务院常务会议上,李克强多次以直接了当的说话风格,表达过他对这项改革的坚定决心。

在去年一次常务会上,他语重心长对参会者说:我们必须要充分依靠市场力量,更好发挥政府作用来激发社会创造的潜力。希望我们的一些同志,不要贪恋手里那点小小的权力,阻碍政府工作的大目标,那样做得不偿失。

有关简政放权改革,中外媒体都十分关注2014年开年的首次国务院常务会议。

那次会议决定,公开国务院各部门全部行政审批事项清单,除公开的事项外,各部门不得擅自新设行政审批事项,逐步向审批事项负面清单管理迈进,并在不久的将来实现审批清单之外事项,均由市场主体依法自行决定。

这次是真的对自己动刀了。一位自始至终参与审批制度改革的官员表示,这是以前没有过的。这个清单公开,就意味着以后取消和下放都是在这个框架内进行,你别给我边减边增了,也别给我拆解或者合并同类项了,社会上都在盯着呢!

这是李克强更在意的权力减法”——让权力只能在法定框架内运行。

他很清楚有些地方将下放的行政审批事项转为中介服务,搞变相审批有偿服务有些中介机构戴着政府的帽子,拿着市场的鞭子,收着企业的票子!他在2015421日的国务院常务会议上痛斥这种行为。

让总理十分反感的还有非行政许可审批这个灰色地带对非行政许可审批事项,该取消的就要取消,该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大,决不能再搞模糊边界、再玩模糊权力李克强在一次常务会上郑重宣告。

从清理规范与行政审批相关的中介服务,到取消非行政许可审批类别,这意味李克强总理言出必行,也意味着简政放权正在走向深水区

事实上,相比于取消、下放,如何让保留下来的行政审批事项规范运行,同样是李克强念念不忘的环节。

2014115日的国务院常务会议,决定削减前置审批,推行投资项目网上核准;201517日的常务会议,确定规范和改进行政审批的措施。

简政放权改革就是要给政府削权,把不该有的审批事项坚决取消、下放到位;同时,对于那些确实需要保留的审批事项,还要规范流程,构建一个行政权力的法治化系统2015年开年的首次常务会议上,李克强这样说道,审批过程完全可以加快,否则政府就跟不上时代步伐,更称不上是现代政府。

 中国历史上若干次重大改革,其主线都是删繁就简

201541日的国务院常务会议上,李克强总理第一次详细解释了在今年《政府工作报告》中引发各界广泛热议的大道至简,有权不可任性

他阐述道,《论语·雍也》里有一句话:居敬而行简“‘居敬,就是我们作为公务人员,首先要在内心敬畏人民。行简,朱子(朱熹)后来解释了,就是不要用太繁多的东西去扰民。总理说,这与我们简政放权的理念非常吻合。

李克强进一步解释说,这句话后面还有一句:居简而行简,无乃大简乎?”“这就是说,太了也不行,就过于简慢、怠慢,就没有法度了。

总理因此强调:简政放权的同时,还要”“”“结合,三者不可偏废,必须把握好其中的平衡。

事实上,此前李克强已经多次在常务会议上强调,政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管,实行宽进严管,优化服务。

他曾在常务会上讲起一些发达关于食品安全监管的先进经验,并进而要求有关部门,要建立健全经营异常名录制度,对严重违法企业建立黑名单制度,下一步要将违规企业出市场。

在不久前的一次常务会上,他引用《韩非子》中的古语阐释这一理念:不简政放权,就无法调动市场的创造力;但如果监管和优化服务没有跟上,就没有公平的市场环境,同样难以激发社会的创造力。所谓不明察,不能烛私

与这一思路相伴的,是出台了一系列相关的改革举措。

201464日,国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,明确了27条具体改革措施,并颁布了社会信用体系建设规划纲要。

2014723日,国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》。

2015722日,国务院常务会议决定推广随机抽查机制。

2015年年中的一次常务会议上,专门部署运用大数据优化政府服务和事中事后监管。一个月后,总理再次在常务会议上强调,简政放权、放管结合、优化服务,这三者三位一体,不可分割。

这就是国务院第一会议室进行的政府权力减法责任加法,换来的是市场乘法,激活了全社会的创造潜力。自2014年以来,国内平均每天就有1万户新注册企业诞生。

权力减法远没有结束。不久前的一次常务会上,李克强重提大道至简。他说,中国历史上,但凡一个时代的政治比较,让老百姓休养生息,多被后世称为盛世。而中国历史上的若干次重大改革,其主线都是删繁就简

李克强总理强调,简政放权没有完成时,只有进行时。今年4月,国务院推进职能转变协调小组正式成立,由国务院领导亲自挂帅。此间观察人士称,相对容易改的差不多都改了,剩下要改的比割肉还疼。简政放权要啃硬骨头了

 

 
       
       
   
 
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